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    《職業病防治法》規定,用人單位主要負責人應當接受職業衛生培訓!何為主要負責人?

    2023
    02/16
    03:26
    微信公眾號

      法律責任

      《工作場所職業衛生管理規定》(2021年修訂)

      第四十七條 用人單位有下列情形之一的,責令限期改正,給予警告,可以并處五千元以上二萬元以下的罰款:

      (二)用人單位的主要負責人、職業衛生管理人員未接受職業衛生培訓的。

      用人單位的職責

      《中華人民共和國職業病防治法》

      第三十四條 用人單位的主要負責人和職業衛生管理人員應當接受職業衛生培訓,遵守職業病防治法律、法規,依法組織本單位的職業病防治工作。

     《工作場所職業衛生管理規定》

      第九條 用人單位的主要負責人和職業衛生管理人員應當具備與本單位所從事的生產經營活動相適應的職業衛生知識和管理能力,并接受職業衛生培訓。

      對用人單位主要負責人、職業衛生管理人員的職業衛生培訓,應當包括下列主要內容:

      (一)職業衛生相關法律、法規、規章和國家職業衛生標準;

      (二)職業病危害預防和控制的基本知識;

      (三)職業衛生管理相關知識;

      (四)國家衛生健康委規定的其他內容。

      誰是主要負責人

      2018年機構改革以來,國家衛生健康行政部門新公布或修訂的法律法規尚無對用人單位主要負責人的定義。

      國家應急管理部門規定了生產經營單位的主要負責人。

      按照《國務院關于國務院機構改革涉及行政法規規定的行政機關職責調整問題的決定》國發〔2018〕17號文件精神,在有關行政法規規定尚未修改或者廢止之前,調整適用有關行政法規規定,由組建后的行政機關或者劃入職責的行政機關承擔。

      相關職責已經調整,原承擔該職責和工作的行政機關制定的部門規章和規范性文件中涉及職責和工作調整的有關規定尚未修改或者廢止之前,由承接該職責和工作的行政機關執行。

      因此,對于用人單位主要負責人的確定,可適用原安監總局3號令《生產經營單位安全培訓規定》中定義的生產經營單位主要負責人:指有限責任公司或者股份有限公司的董事長、總經理,其他生產經營單位的廠長、經理、(礦務局)局長、礦長(含實際控制人)等。

      董事長還是總經理

      生產經營單位主要負責人,對企業而言,不同組織形式的企業有所不同。

      《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》規定,生產經營單位的法定代表人和實際控制人同為安全生產的第一責任人。

      法定代表人,是指依法律或法人章程規定代表法人行使職權的負責人。我國法律實行單一法定代表人制,一般認為法人的正職行政負責人為其唯一法定代表人。

      對公司制的企業,按照公司法的規定,有限責任公司(包括國有獨資公司)和股份有限公司的董事長是公司的法定代表人,經理負責“主持公司的生產經營工作”。因此,有限責任公司和股份公司的主要負責人應當是公司董事長和經理(總經理、首席執行官或其他實際履行經理職責的企業負責人)。

      對于非公司制的企業,主要負責人為企業的廠長、經理、礦長等行政“一把手”。

      如《全民所有制工業企業法》規定、企業實行廠長(經理)負責制,廠長是企業的法定代表人,對企業負有全面責任。

      實際控制人,通常指雖不是企業的法定代表人或者股東、但通過投資關系、協議或者其他安排,能夠實際支配公司行為的人。

      在一般情況下,企業法定代表人由董事長或總經理擔任,也是企業實際控制人。

      但是,一些企業特別是一些中小企業的法定代表人背后往往另有實際控制人,他們對企業的重大事項有最終的決策權。

      其他負責人是指主要負責人以外的有關負責人員,比如生產經營單位一把手以外的副職等人員。

      1. 主要負責人必須是生產經營單位開展生產經營活動的主要決策人。

      享有本單位生產經營活動包括安全生產事項的最終決定權,全面領導生產經營活動。例如,生產經營單位的重大生產經營事項應由董事會決策的,那么董事長是主要負責人,個人投資生產經營單位的投資人是主要負責人。

      2. 主要負責人必須是實際領導、指揮生產經營日?;顒拥臎Q策人。

      一般情況下,生產經營單位的主要負責人是其法定代表人,但是某些公司制企業,特別是一些特大集團公司的法定代表人往往與其子公司的法定代表人同為一人,他不負責企業日常的生產經營活動和安全生產工作,通常是在異地。在這種情況下,那些真正全面組織、領導生產經營活動和安全生產工作的決策人就不一定是集團董事長,而是總經理或者其他人。還有一些不具備企業法人資格的生產經營單位不需要并且也不設法定代表人,這些單位的主要負責人就是其資產所有人或者生產經營負責人。

      3. 主要負責人必須是能夠承擔生產經營單位安全生產全面導責任的決策人。

      董事長或者總經理長期缺位(因生病、學習等情況不能主持全面領導工作)時,將由其授權或者委托的副職或者其他人全面主持生產經營單位的工作,如果在這種情況下發生安全生產違法行為或者生產安全事故需要追究責任時,將長期缺位的董事長或者總經理作為責任人既不合情理又難以執行,只能追究其授權或者委托主持全面工作的實際負責人的法律責任。

      來源:青海省衛生健康委員會

      責編:唐程娟

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